24 січня 2017

ВПРОВАДЖЕННЯ «ПРОЗОРРО» В ХМІЛЬНИКУ – ПІДВОДИМО ПІДСУМКИ…

У 2015 році в Україні була запроваджена система електронних закупівель ProZorro, яка була покликана зробити відкритими та прозорими закупівлі за бюджетні кошти, тим самим, виключивши корупційну складову.

Раніше, до запровадження ProZorro, закупівлі відбувалися за принципово іншою системою, яка передбачала подання значної кількості паперів, унеможливлювала проведення конкурсних торгів, була сприятливою для різних маніпуляцій, що в кінцевому результаті призводило до виникнення корупції в сфері державних закупівель.

Після того, як система закупівель ProZorro запрацювала і її прихильники, і її опоненти погодилися, що електронні торги не є панацеєю для подолання корупції в закупівлях. Утім, це дуже ефективний інструмент, який, при чесному використанні, суттєво знижує зловживання під час закупівель органами влади товарів, робіт та послуг.

Хмільник приєднався до електронної системи закупівель ProZorro з 1 травня 2016 року (для підпорогових закупівель), а вже з 1 серпня 2016 року всі закупівлі, які здійснюють органи влади та комунальні підприємства міста, що дорівнюють або які більше 10 000 гривень здійснюються через ProZorro.

Після цього в Хмільнику з’явилося багато прихильників та противників цієї системи. До нас на офіс приходили люди, які розповідали про те, що багато хто невдоволений таким станом речей, розповідали про депутатів, які навіть створили спеціально фірми для того, щоб бути причетними до витрачання бюджетних коштів, про наміри щодо скасування підпорогових закупівель через ProZorro, про бажання окремих замовників провести левову частину закупівель до 1 серпня, тобто до того часу, як ProZorro запрацює на повну потужність, і ще багато «дуже» цікавих речей.

Але система працювала, закупівлі проводилися, прихильники та невдоволені обговорювали ProZorro і в кулуарах, і навіть в сесійній залі.

Та майже всі ці дискусії були побудовані більше на емоціях, ніж на конкретних цифрах і фактах. Тому в цьому матеріалі я спробую пролити світло на результати запровадження закупівель через електронну систему ProZorro, особливо, що стосується підпорогових закупівель, показати реальну користь від цього, а також окреслити подальші кроки запровадження принципів прозорості та ефективності витрачання бюджетних коштів в Хмільнику.

Для початку розповім звідки взялася сама ідея запровадження ProZorro для підпорогових закупівель. На перший погляд законодавець розробив та затвердив досить прогресивний закон, якби не одне «але». Справа в тому, що і раніше, коли ProZorro не було, і тепер, коли воно впроваджено, закон встановлює межі, починаючи з яких замовники зобов’язані проводити торги з використанням електронних майданчиків. Для товарів і послуг це все, що вище або дорівнює 200 000 гривень, а для робіт – 1 500 000 гривень. На превеликий жаль все, що менше цих «порогів», наприклад, по старому законодавству, проводилося без будь яких торгів, з дуже великим ризиком виникнення корупції. Тому що ніхто не знав і не бачив за якою ціною, в кого саме і в якій кількості замовлялися товари, послуги чи роботи.

Як це проявлялося саме в Хмільнику? Пропоную статистику, наприклад, за 2015 рік. Одразу хочу зазначити, що ці цифри стосуються лише головних розпорядників бюджетних коштів і не враховують витрати комунальних підприємств, які здійснювалися за бюджетні кошти. А це і ремонти доріг, і ремонти ліфтів і ще багато інших «цікавих» витрат. Та для того, щоб мати уявлення про саму проблему буде досить й інформації по 5 головних розпорядниках.

Отже, загалом головними розпорядниками в 2015 році планувалося здійснити закупівлі на загальну суму 32 488 229 грн.

По конкретних розпорядниках це виглядало приблизно так:

Управління освіти:

тендер – 7 911 934 грн. 66,99% (причому 5 116 334 грн. – за переговорною процедурою у монополістів, коли договори заключались на пряму)
підпорогові закупівлі 3 898 998 грн. 33,01%
Виконавчий комітет:

тендер 481 486 грн. 30,16% (тільки 2 закупівлі газ і план зонування)
підпорогові закупівлі 1 115 113 грн. 69,84%
Управління ЖКГ та КВ:

тендер 9 377 358 грн. 49,80% (5 116 334 грн. за переговорною процедурою у монополістів)
підпорогові закупівлі 9 452 610 грн. 50,20%
Управління праці:

тендер 0 грн. 0%
підпорогові закупівлі 186 230 грн. 100%
Фінансове управління:

тендер 0 грн. 0%
підпорогові закупівлі 64 500 грн. 100%
Якщо підрахувати всі витрати, що мали здійснити розпорядники бюджетних коштів в 2015 році, то виявиться така картина:

загалом планувалося здійснити закупівлі на загальну суму 32 488 229 грн.;
через тендер (за старим законодавством) – 17 770 778 грн.;
«підпорогові» – 14 717 451 гривень…
Тобто закупівлі на суму 14 717 451 грн., а це майже половина від всіх закупівель, а саме – 45%, знаходилося в «тіні». Законодавство жодним чином не зобов’язувало розпорядників бюджетних коштів десь оприлюднювати оголошення про такі закупівлі (щоб створити конкурентні умови, допустивши не тільки «своїх» учасників), ніхто не бачив, що саме купувалося, за якою саме ціною, в якій кількості. Тобто були створенні майже ідеальні умови для недобросовісних замовників, щоб останні отримувати свій зиск через «відкати».

Проаналізувавши ситуацію, ми з колегами вирішили, що ситуацію потрібно терміново виправляти, запроваджуючи систему ProZorro саме для підпорогових закупівель, тим більше, що законодавство цьому сприяло. Більше того: свого часу міська рада задекларувала намір запровадити принципи прозорості для підпорогових закупівель в Стратегії стійкого розвитку міста Хмільника до 2020 року, затвердивши її своїм рішенням.

Також зобов’язання запровадити принципи прозорості саме для підпорогових закупівель взяв на себе тоді ще кандидат на посаду Хмільницького міського голови Сергій Редчик, підписавши Угоду про співпрацю та солідарну публічну відповідальність.

Тому запровадження системи електронних закупівель ProZorro було цілком виважене, обґрунтоване та актуальне.

Експертами громадської організації «ПРАВО» було розроблено Порядок проведення електронних закупівель, який було затверджено рішенням виконавчого комітету. Цим рішенням всіх розпорядників та отримувачів бюджетних коштів було зобов’язано проводити закупівлі через систему ProZorro, якщо такі закупівлі підпадали під визначення «підпорогових».

До чого це призвело? Пропоную ознайомитися з результатами проведених закупівель в 2016 році з моменту запровадження ProZorro, тобто з 1 травня і до 31 грудня (окремо хочу нагадати, що з 1 травня було запроваджено ProZorro для «підпорогових» закупівель. Повноцінно система запрацювала з 1 серпня.

Отже, в 2016 році через систему ProZorro було оголошено закупівель на суму 9 110 000 гривень. Завдяки тому, що було запроваджено ProZorro, місто зекономило 1 240 000 гривень.

А от за старої системи закупівель був великий ризик, що ця сума була б витрачена до копієчки, осівши в кишенях недобросовісних замовників.

Щодо надпорогових закупівель, то, зважаючи на те, що система запрацювала лише з 1 серпня, а також на те, що замовники досить значні закупівлі проводили в липні, без ProZorro (наприклад КП «Хмільниккомунсервіс», який в липні закупив автомобіль МАЗ майже за 3 000 000 гривень), то суми, які пройшли через ProZorro виявилися значно меншими: загалом оголошено було закупівель на загальну суму 2 960 000, а сума економії склала 329 830 грн.

Таким чином загальна сума економії бюджетних коштів в Хмільнику склала 1 569 830 гривень.

Але це не єдина користь, яку отримало місто від запровадження системи електронних закупівель ProZorro.

Під час аналізу закупівель було виявлено, що в діяльності окремих замовників взагалі відсутнє таке поняття, як планування видатків: суми, які передбачалося витратити на закупівлю тих чи інших товарів, робіт чи послуг, були суттєво завищені. З яких причин – невідомо. Чи замовники свідомо завищували очікувану вартість, остерігаючись інфляції, чи абсолютно не аналізували потенційний ринок, чи свідомо закладали завищену вартість товару, враховуючи «свою» долю – невідомо. Але інколи на одній закупівлі економія складала більше, ніж 50% від запланованої ціни.

Для прикладу:

Замовлення послуги з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт по об’єкту: «Будівництво частини водогону по вул. Котляревського в м. Хмільнику Вінницької області». Очікувана вартість – 37 297 гривень, а реально, завдяки ProZorro, вартість послуги склала 18 600 гривень. Тобто в очікувану вартість було закладено ціну, яка в 2 рази була більшою за реальну вартість послуги;
Канцелярські товари. Очікувана вартість – 16 650 гривень, а реально таку саму кількість товару вдалося купити за 7 565 гривень. Тобто в очікувану вартість було закладено ціну, яка в 2,2 рази була більшою за реальну вартість послуги;
Вивіска, стенди, таблички, знаки доступності. Очікувана вартість – 14 500 гривень, а реально все закупили за 5 998 гривень. В очікувану вартість було закладено ціну, яка в 2,4 рази була більшою за реальну вартість товару чи послуги;
Здійснення технічного нагляду за об’єктом «Реконструкція частини тротуару по вул. 1 Травня від вул. Кутузова до пам’ятника Б. Хмельницького в м. Хмільнику, Вінницької області». Очікувана вартість – 19 088 гривень, а реально послугу було закуплено за 5 999 гривень. Тобто в очікувану вартість було закладено ціну, яка майже в 3,2 рази була більшою за реальну вартість послуги.
І подібних закупівель є досить багато.

З цих прикладів можна зробити висновок, що ProZorro справді не є панацеєю від корупції, але погодьтеся, що без цієї системи оте все, про що я писав вище, не мало б жодного шансу бути виявленим і ситуація повторювалася б роками.

Якщо вже було зазначено про можливі прояви корупції на вищеописаних закупівлях, то думаю, що варто конкретніше зупинитися на прикладах, як можна «надурити» ProZorro. Щиро сподіваюся, що наші хмільницькі замовники не візьмуть це на озброєння))).

Найпоширенішим зловживанням з боку замовників є неконкурентні умови проведення торгів, коли вимоги участі прописуються «під свого» постачальника. Або навпаки — дається досить розмитий опис товару, з якого не зрозуміло, що потрібно замовнику.

Інколи у підприємців вимагаються такі довідки, які можуть надати лише певні фірми. Чи навпаки — замовник дає нечіткі формулювання щодо необхідної документації, а пізніше виключає з торгів «не своїх» постачальників.

Також є випадки, коли вже після електронних торгів переможцю телефонують від замовника і пропонують «закріпити перемогу», натякаючи на «відкат». Якщо переможець відмовляється, його викидають з торгів у зв’язку з невідповідністю технічним вимогам тендеру. Інколи замовники взагалі скасовують торги, якщо їм не подобаються всі учасники.

Окремі замовники інколи вимагають велику кількість довідок з різних державних установ. Тоді підприємцям просто не вистачає часу, щоб їх зібрати і їх просто дискваліфікують.

Також бувають випадки, коли замовники часто маніпулюють з прийманням товару, аби затягнути час розрахунку і таки отримати свій відсоток «за послуги».

Так, все це можливо. Але, є одне «але»: всі ці та інші махінації можна буде виявити завдяки системі ProZorro, причому «в два кліки». Тому що вся тендерна документація, всі протоколи засідань тендерного комітету, всі рішення про кваліфікацію чи відхилення учасників, всі угоди будуть опубліковані на ProZorro. І будь хто: чи представник правоохоронних органів, чи депутат міської ради, чи журналіст, чи громадський активіст зможе переглянути всі ці документи і вжити відповідних заходів, якщо буде виявлено якесь порушення.

Варто зазначити, що багато скептиків зазначають, що через застосування ProZorro є великий ризик поставки невідповідного товару. Одразу хочу зазначити, що такий ризик є завжди, навіть якщо ProZorro взагалі не використовується. Шахраїв, на превеликий жаль, вистачає. І ProZorro тут насправді ні до чого.

На мою думку саме недостатній рівень професіоналізму організаторів закупівель впливає на якість товарів, робіт та послуг. Замовники часом не мають достатнього досвіду, щоб якісно прописати документацію конкурсних торгів, правильно визначити класифікацію необхідного товару та на належному рівні проконтролювати постачальників. Це сприяє перемозі недобросовісних постачальників, які не можуть виконати вимоги тендеру і тим самим завдають бюджету збитків. Іншими словами, якщо написати в тендерній документації, що вам потрібне масло, то вам запропонують досить широкий спектр – від вершкового до машинного. А якщо ви зазначите, що вам потрібно саме вершкове масло, відповідного ГОСТу, з наявним сертифікатом якості, то ризик, що вам привезуть щось інше буде суттєво мінімізовано. Це, звичайно, не зовсім коректний приклад, але погодьтеся, що велика доля правди в ньому таки є.

Окремо хочу зупинитися на планах на майбутнє щодо забезпечення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів. На мою думку діяльність має бути в таких напрямках:

супровід всього процесу. Я переконаний, що ми стикатимемося з проблемами, які не можна було передбачити під час розробки відповідного Порядку закупівель. Інколи виникатимуть ситуації, які просто не передбачені затвердженими документами. І варто зазначити, що такі ситуації вже виникали: наслідком було те, що до Порядку проведення підпорогових закупівель вже 5 разів вносилися зміни, для того, щоб адаптувати сам Порядок до конкретних ситуацій. І я переконаний, що такі ситуації виникатимуть ще неодноразово, що потребуватиме від нас оперативного реагування;
запровадження системи ризик-менеджменту на основі ризик індикаторів ProZorro в діяльності замовників. Цей процес має здійснюватися з використанням модулів аналітики bi.prozorro.org та bipro.prozorro.org, які дають можливість аналізувати закупівлі на всіх їх стадіях – від планування до виконання контракту (від аналізу та порівняння планів закупівель і очікуваної вартості, до моніторингу оплат, фактичних поставок на місця тощо);
розробка та впровадження системи планування витрат з врахуванням результатів проведення попередніх закупівель, що дасть можливість використовувати кошти міського бюджету більш ефективно;
проведення навчання для замовників з метою підвищення їх професійних якостей;
запровадження громадського контролю за здійсненням закупівель та систематичне висвітлення його результатів.
На завершення я хочу подякувати всім, хто доклав значних зусиль для того, щоб в Хмільнику витрачання бюджетних коштів стало більш прозорішим та ефективнішим, зокрема міському голові Сергію Редчику, екс-заступнику міського голови пані Любов Гамак, керуючому справами виконкому пану Ігорю Павлюку, бухгалтеру міського управління освіти пані Сніжані Сосновській. Окрема подяка друзям і колегам Володимиру Плахотнюку, Тарасу Носальському та Володимиру Шереметі. Прошу вибачення в тих, кого, через неуважність, не згадав і хочу всім вам подякувати за те, що доклали значних зусиль для того, щоб зробити закупівлі в місті більш прозорими та ефективними.

Віталій Дорох

Голова Ради

громадської організації «ПРАВО»
0
09 вересня 2016

СТВОРИТИ РЕЄСТР АКТИВІВ ГРОМАДИ ТА РОЗРОБИТИ СХЕМУ РОЗМІЩЕННЯ ЗОВНІШНЬОЇ РЕКЛАМИ

Ці та інші заходи пропонують включити до Дорожньої карти розвитку підприємництва експерти громадської організації «ПРАВО» для покращення бізнес-середовища в місті Хмільнику.

8 вересня громадська організація «ПРАВО» презентувала Дорожню карту розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП.
До Дорожньої карти увійшли заходи, які були напрацьовані за результатами проведення фокусованих групових інтерв’ю з підприємцями міста Хмільника, а також за результатами проведення громадських антикорупційних експертиз регуляторних актів, які затверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника.
– Ми формували групи для участі в дослідженні за сферами, в яких працюють підприємці. Таким чином ми працювали з окремими групами підприємців, що працюють в сфері обслуговування, в сфері торгівлі та в сфері виробництва. Також було проведено одну фокус-групу за участю посадовців міської ради. Окремо варто зазначити, що ми мали ще одну зустріч – з молоддю, яка має намір започаткувати власну справу. Результати всіх зустрічей було ретельно проаналізовано та напрацьовано пропозиції, які й лягли в основу Дорожньої карти, – розповідає експерт громадської організації «ПРАВО» Олена Черній.
До Дорожньої карти увійшли пропозиції, реалізація яких суттєво покращить бізнес середовище та зменшить регуляторні бар’єри. Наприклад, пропонується врегулювати питання здійснення сезонної торгівлі в місті, розробити комплексну схему розміщення зовнішньої реклами, провести низку навчальних заходів, як для підприємців – так і для посадовців міської ради, розробити новий міський інтернет-ресурс, який відповідатиме запитам різних цільових груп – в тому числі й підприємців.
– Досить цікавою є пропозиція щодо створення своєрідного реєстру активів громади, – зазначає керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох. На думку підприємців та наших експертів зараз в місті є закритою інформація про вільні земельні ділянки, які можна придбати, про об’єкти комунального майна, які збираються відчужити через аукціон, про вільні приміщення, які можна взяти в оренду, не визначені місця, де можна встановити тимчасові споруди для ведення підприємницької діяльності тощо. Закритість такої інформації негативно виливає на формування бізнес-середовища. Найпростіший варіант вирішення цієї проблеми – узагальнення такої інформації та формування єдиного документу з подальшим оприлюдненням його через офіційний сайт міста. Але краще було б створити інтерактивну карту та нанести на неї всю інформацію.
Під час заходу було озвучено, що, за задумом, всі заходи Дорожньої карти мають лягти в основу міської програми розвитку підприємництва, а також знайти відображення в річних планах регуляторної діяльності міської ради та виконавчого комітету. Зараз експерти громадської організації «ПРАВО» працюватимуть над розробкою відповідних проектів рішень.
Варто зазначити, що участь в заході взяла провідний науковий співробітник Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, експерт Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні», координатор конкурсу Дорожніх карт пані Ольга Красовська, яка відзначила високий рівень проведеної експертами громадської організації «ПРАВО» роботи, а також висловила переконання, що реалізація заходів Дорожньої карти стане поштовхом для формування в Хмільнику сприятливого бізнес-середовища та зменшення регуляторних бар’єрів.
Для довідки:

Появі Дорожньої карти передувала двомісячна робота експертів громадської організації «ПРАВО», які працювали над визначенням проблемних питань діяльності підприємців в Хмільнику. Вся зібрана та проаналізована інформація лягла в основу Дорожньої карти. За задумом, запропоновані заходи, які зазначені в Дорожній карті, мають знайти своє відображення в міській Програмі розвитку підприємництва на 2017-2018 роки.

Засідання «круглого столу» відбулося в рамках спільного проекту громадської організації «ПРАВО» та виконавчого комітету Хмільницької міської ради, який реалізується в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Метою проекту є доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП в місті Хмільнику Вінницької області.
0
27 липня 2016

ВІДСУТНІСТЬ КОНСТРУКТИВНОГО ДІАЛОГУ ПЕРЕШКОДЖАЄ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА В МІСТІ

Конструктивно поговорити на тему, як розвивати мале та середнє підприємництво в Хмільнику вдалося під час засідання «круглого столу» «Регуляторні бар’єри для МСП в Хмільнику: можливі шляхи подолання» 26 липня в конференц-залі міської ради. Це зібрання відбулося в рамках спільного проекту громадської організації «ПРАВО» та виконавчого комітету Хмільницької міської ради, який реалізується в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

До участі в засіданні запрошувались представники виконавчих органів міської ради, депутати міської ради, громадськість та представники засобів масової інформації і, що головне, підприємці міста. На жаль, з невідомих причин представників бізнесу, прийшло небагато. Натомість захід відвідали та активно взяли участь в обговоренні нагальних проблем розвитку підприємництва в місті міський голова Сергій Редчик, секретар ради Анатолій Мороз, заступник міського голови Людмила Вусатюк, а також інші представники виконавчих органів міської ради. Це наштовхувало на думку, що влада готова почути та почати вирішувати проблеми підприємців, бо обговорення – це крок на зустріч до активної співпраці влади та бізнесу.
З вступним словом перед учасниками круглого столу виступив міський голова Сергій Редчик, який зазначив про необхідність запровадження конструктивного діалогу між владою та підприємницьким середовищем міста.

Роботу «круглого столу» розпочала провідний науковий співробітник Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, експерт Програми USAID «Лідерство в економічному врядування», координатор конкурсу Дорожніх карт Ольга Красовська, а далі про вже зроблене та перспективні плани діяльності в рамках проекту розповідав керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох. Зокрема він зазначив, що в 2015 році, в рамках конкурсу малих проектів «Сприяння зменшенню корупційних проявів на місцевому/регіональному рівні», який проводився за підтримки Програми розвитку ООН в Україні та Міністерства закордонних справ Данії, громадською організацією «ПРАВО» було реалізовано проект «Регуляторна політика – без корупції», в рамках якого було проведено громадську антикорупційну експертизу 27 регуляторних актів, які було затверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника.
– В 12 документах не було виявлено корупціогенних чинників. Натомість в 14 регуляторних актах були виявлені корупціогенні чинники і наразі ці документи потребують внесення змін та доповнень, а один регуляторний акт взагалі необхідно скасувати. Враховуючи досвід у цій сфері експертів нашої організації, ми зможемо, провівши додатково дослідження та опитування серед підприємців, напрацювати рекомендації та передати їх виконавчому комітету міської ради для подальшого подолання бюрократичної тяганини. Адже саме «тяганина» з документами, нечіткість формулювань, а інколи навіть і нерозуміння потреб бізнесу перешкоджають перспективному розвитку малого та середнього підприємництва в Хмільнику.
Також Віталій Дорох озвучив результати проведеного опитування серед підприємців щодо ефективності реалізації в місті програми розвитку підприємництва. За його словами, підприємці не знають взагалі про таку програму, не залучалися до її розробки, а також не впевнені, що така програма відображає справжні запити підприємницького середовища.

Окремо було наголошено про необхідність вдосконалення діяльності Хмільницького Центру надання адміністративних послуг. Зокрема, пані Олена Черній, розповіла про свої наміри отримати інформаційну картку через Офіційний сайт міста Хмільника, а після того, як їй це не вдалося, вирішила особисто звернутися до адміністраторів центру, які також не змогли їй в цьому допомогти.
Під час заходу було чимало дискусій, аргументів та думок, але врешті всі висловили сподівання, що мету проекту – доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП в Хмільнику буде виконано.

Для довідки:

Засідання «круглого столу» відбудеться в рамках спільного проекту громадської організації «ПРАВО» та виконавчого комітету Хмільницької міської ради, який реалізується в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Метою проекту є доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП в місті Хмільнику Вінницької області.
0
22 липня 2016

ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРІ БЛАГОУСТРОЮ В ХМІЛЬНИКУ – СПРОБА №2

В Хмільнику відбулося засідання Клубу громадського діалогу, під час якого обговорювалося питання розвитку в місті громадського контролю в сфері благоустрою.

Участь в засіданні Клубу взяли посадові особи міської ради, депутати, представники органів самоорганізації населення, керівники комунальних підприємств, а також експерти громадської організації «ПРАВО» та представники засобів масової інформації. Також на засідання завітали гості: представники Клубу громадського діалогу міста Липовець пані Ольга Собко та пані Олеся Шиманська.

Розпочав засідання керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох, який розповів про правове регулювання діяльності громадських інспекторів благоустрою населених пунктів, а також про прогалини в регулюванні. Зокрема, він повідомив, що законодавство не визначає діяльність громадських інспекторів на рівні міст обласного значення, а також не містить методику відбору потенційних інспекторів з благоустрою. А це є дуже важливим, зважаючи на те, що громадські інспектори мають повноваження складати протоколи про адміністративні порушення в сфері благоустрою.
– Ще в 2011 році ми пропонували нашій міській владі запровадити громадський контроль в сфері благоустрою, – зазначив Віталій Дорох. Тоді, за результатами громадської експертизи, ми запропонували затвердити низку документів, які б стали основою для подальшого розвитку такого виду контролю за благоустроєм в нашому місті. Але, через незрозумілу позицію міської влади, тоді наші пропозиції були відхилені. Зараз ми робимо спробу №2 і дуже сподіваємося, що на цей раз справа таки зрушиться з мертвої точки.

Також пан Віталій зазначив, що окрім затвердження відповідної нормативно-правової бази зараз є низка питань, які потрібно буде вирішити, зокрема, відібрати осіб які згоді бути громадськими інспекторами, провести їх навчання, забезпечити їх методичними матеріалами, налагодити співпрацю громадських інспекторів з правоохоронними органами тощо.
Учасники засідання Клубу висловили зацікавленість щодо запровадження громадського контролю в сфері благоустрою, зокрема, експерт громадської організації «ПРАВО» Володимир Шеремета зазначив про в такому виді контролю є значні переваги, а також запропонував вивчити досвід інших місто щодо фінансового стимулювання діяльності громадських інспекторів.
Під час обговорення Віталій Дорох передав керуючому справами виконкому міської ради пану Ігорю Павлюку розроблений експертами організації пакет документів, які потрібно затвердити в системі місцевого самоврядування Хмільника, для того, щоб закласти нормативно-правову основу діяльності громадських інспекторів благоустрою населених пунктів в Хмільнику.
На завершення засідання Клубу громадського діалогу і представники громадськості, і представники депутатського корпусу, і представники виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств міста висловили зацікавленість щодо запровадження в місті громадського контролю за благоустроєм. Тому сподіваємося, що незабаром в Хмільнику буде затверджено необхідні документи, проведено відбір та навчання потенційних громадських інспекторів, забезпечено їх методичними рекомендаціями та відповідними посвідченнями і вони зможуть приступити до своїх безпосередніх обов’язків.
Для довідки:

Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів. Окрім інших повноважень, громадські інспектори:
беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів
державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів;
проводять перевірки і складають протоколи про порушення
законодавства у сфері благоустрою населених пунктів і подають їх органам державного контролю у цій сфері та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності.

Засідання Клубу громадського діалогу відбулося в рамках реалізації проекту «Суспільна підтримка реформи самоврядування в Україні. Українська мережа клубів громадського діалогу».

Проект виконується Щецинським навчальним центром Фундації розвитку місцевої демократії (Польща) у співпраці з МГО «Інститут демократії імені Пилипа Орлика» (Україна) у невеликих містах Херсонської, Миколаївської, Харківської, Дніпропетровської, Полтавської, Кіровоградської, Вінницької, Черкаської.

Проект здійснюється завдяки співфінансуванню Польсько-Канадійської Програми Підтримки Демократії, яка є програмою Фундації Міжнародної Солідарності, що фінансується Урядами Канади та Польщі ( відповідно до програми польської співпраці для розвитку МЗС Республіки Польщі та Канадського Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку).

Пропонуємо ознайомитися з Положенням про громадський контроль в сфері благоустрою міста Хмільника, а також з Методикою відбору громадських інспекторів з благоустрою. На думку експертів громадської організації “ПРАВО”, ці документи першочергово потрібно затвердити рішенням виконавчого комітету міської ради, для того, щоб закласти нормативну базу діяльності громадських інспекторів з благоустрою в місті Хмільнику:

forumhm.org/hromadskyj-kontrol-v-sferi-blahoustroyu-v-hmilnyku-sproba-2/
0
19 липня 2016

ЧИ ІСНУЮТЬ РЕГУЛЯТОРНІ БАР’ЄРИ ДЛЯ БІЗНЕСУ В ХМІЛЬНИКУ?

Відповіді на це питання шукатимуть учасники засідання «круглого столу» під назвою «Регуляторні бар’єри для МСП в Хмільнику: можливі шляхи подолання», який відбудеться 26 липня, в конференц-залі міської ради.

Початок о 14.00.

Участь в засіданні візьмуть представники виконавчих органів міської ради, депутати міської ради, підприємці міста, громадськість та представники засобів масової інформації.

Запрошуємо всіх бажаючих взяти участь в засіданні «круглого столу».

Контакти:

Віталій Дорох

067 425 84 95

doroh-hm@yandex.ru

Для довідки:

Засідання «круглого столу» відбудеться в рамках спільного проекту громадської організації «ПРАВО» та виконавчого комітету Хмільницької міської ради, який реалізується в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Метою проекту є доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП в місті Хмільнику Вінницької області.
0
17 липня 2016

ДОРОЖНЯ КАРТА ДОЗВОЛИТЬ ЗМЕНШИТИ РЕГУЛЯТОРНІ БАР’ЄРИ ТА ПОКРАЩИТИ БІЗНЕС-СЕРЕДОВИЩЕ В ХМІЛЬНИКУ

Якщо сказати, що у нашому місті створено сприятливі умови для розвитку малого та середнього підприємництва, це означає дещо перебільшити. На жаль, безліч регуляторних бар’єрів та бюрократичних чинників не дають змоги працювати на повну потужність навіть існуючим підприємцям. Звичайно, деякі законодавчі перепони не в силі змінити на місцевому рівні, проте багато залежить і від виконавчих органів міської ради і навіть громадськості. Доказом цьому є ряд напрацювань, які має Хмільницька районна громадська організація «ПРАВО».
Експертами організації в попередні роки проводилося багато роботи щодо розробки та реалізації заходів, спрямованих на покращення бізнес-середовища та розвиток підприємництва. Тому, маючи досвід у цій сфері, громадська організація «ПРАВО», спільно з виконавчим комітетом Хмільницької міської ради, розпочали реалізацію ще одного проекту, який дасть змогу налагодити співпрацю між міською радою та бізнесом. В рамках проекту планується напрацювати пропозиції до Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва в місті Хмільнику.
Презентація проекту відбулася 15 липня, під час якої керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох детально розповів про хід запланованої роботи та поетапно охарактеризував кожен її етап. Зокрема, він зазначив, що в рамках реалізації проекту планується провести засідання «круглого столу» провести дослідження потреб представників підприємницького середовища, розробити ряд пропозицій до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради та її виконавчого комітету на 2017 рік та пропозицій до Програми розвитку малого та середнього підприємництва на 2017-2018 роки.
Як зазначив Віталій Дорох, запропоновані заходи Дорожньої карти будуть максимально враховувати інтереси всіх зацікавлених сторін, а реалізація самої Дорожньої карти дозволить зменшити регуляторні бар’єри та покращити бізнес середовище в місті Хмільнику.
В ході презентації проекту в присутніх виникало ряд питань, на які Віталій Дорох дав вичерпні відповіді.
Для довідки:
Проект громадської організації «ПРАВО» реалізується в в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).
Метою проекту є доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП в місті Хмільнику Вінницької області.
0
14 липня 2016

ЯК НАЛАГОДИТИ СПІВПРАЦЮ МІЖ МІСЬКОЮ ВЛАДОЮ ТА БІЗНЕС-СЕРЕДОВИЩЕМ?

Відповідь на це питання спробують знайти учасники презентації проекту громадської організації «ПРАВО», який має на меті розробку та затвердження заходів Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва в місті Хмільнику.

До участі запрошуються представники виконавчих органів міської ради, депутати міської ради, а також підприємці міста, громадськість та представники засобів масової інформації.

Під час заходу експертами громадської організації «ПРАВО» буде презентовано саму ідею Дорожньої карти, а також заходи, які мають бути реалізовані в рамках реалізації проекту.

Презентація відбудеться в п’ятницю, 15 липня 2016 року, в конференц-залі міської ради.

Початок о 10.00.

Контакти:

Віталій Дорох

doroh-hm@yandex.ru

067 425 84 95

Для довідки:

Проект громадської організації «ПРАВО» реалізується в в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ), за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Метою проекту є доопрацювання (вдосконалення) Дорожньої карти розвитку малого та середнього підприємництва для зменшення регуляторних бар’єрів та покращення бізнес-середовища для МСП (далі – Дорожня карта) в місті Хмільнику Вінницької області.
0
18 квітня 2016

МЕШКАНЦІ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ НЕ ЗАВЖДИ МАЮТЬ ЗМОГУ ОТРИМАТИ БЕЗОПЛАТНУ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ

Мешканці сільських територій Вінницької області не завжди мають змогу отримувати якісну безоплатну правову допомогу. До такого висновку дійшли експерти громадської організації «ПРАВО», які провели моніторинг рівня забезпечення якісною безоплатною правовою допомогою жителів 7 районів Вінницької області.

Моніторинг проводився за методикою, розробленою експертами громадської організації «ПРАВО».

Нещодавно в Вінницькому прес-клубі відбулася презентація результатів моніторингу, який проводився в Калинівському, Козятинському, Липовецькому, Літинському, Оратівському, Погребищенському та Хмільницькому районах.
Як повідомили експерти проекту не всі органи влади дотримуються вимог законодавства, зокрема на офіційних сайтах міських та районних рад, районних управлінь юстиції та райдержадміністрацій відсутня інформація про можливість отримання громадянами безоплатної правової допомоги, як первинної – так і вторинної.
Лише 3 з семи (Липовецька, Погребищенська та Калинівська РДА) затвердили графіки прийому громадян, які потербують безоплатної правової допомоги.

Лише 3 з семи (Погребищенська, Хмільницька та Оратівська) районих ради затвердили графіки прийому громадян, які потербують безоплатної правової допомоги; Літинська, Липовецька, Козятинська та Калинівська районні ради у своїх відповідях зазначили, що надання безоплатної правової допомоги не належить до повноважень районних рад.

Лише 2 селищні ради – Оратівська та Літинська затвердили графік прийому громадян.

Козятинська РДА, Козятинська та Липовецька міська ради, Липовецьке та Літинське районні управління юстиції взагалі не надала відповідь, проігнорувавши Закон України «Про доступ до публічної інформації».

В визначених районах не створювалися спеціалізовані установи щодо надання безоплатної правової допомоги.
На рівні районів, а також міст/сіл/селищ угоди з юридичними особами приватного права, які відповідно до свого статуту мають право надавати правову допомогу, договори про надання на постійній або тимчасовій основі первинної правової допомоги на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці не укладалися; Адвокати або інші фахівці в галузі права до надання безоплатної первинної правової допомоги на умовах договорів не залучалися.

Хмільницьке міськрайонне, Погребищенське районне, Оратівське районне, Козятинське міськрайонне та Калинівське районне управління юстиції повідомили про те, що затвердили відповідні графіки прийому громадян, які потребують безоплатної допомоги, а також надано накази, якими ці графіки були затвердженні; Також було зазначено, що відповідну інформацію було оприлюднено на стендах в приміщеннях управлінь юстиції.

Всі міські/селищні ради, які є районними центрами, а також районні державні адміністрації, районні управління юстиції та районні ради дали відповідь на звернення щодо надання безоплатної правової допомоги в терміни, передбачені Законом України «Про безоплатну правову допомогу».
Сільські ради, до яких зверталися з відповідними запитами, надали відповіді та правові консультації в терміни, які передбачені Законом України «Про безоплатну правову допомогу», окрім:

Іванівської сільської ради Калинівського району;
Козятинської сільської ради Козятинського району;
Скоморошківської сільської ради Оратівського району;
На жаль, не всі відповіді на запити щодо надання безоплатної правової допомоги були змістовними. Окремі викликали сумніви щодо законності описаних у відповіді дій.

Під час моніторингу було проведено опитування громадської думки мешканців 7 районів. Завдяки цьому було визначено, що значна частина громадян потребують безоплатної правової допомоги. І, на превеликий жаль, дуже великий відсоток опитаних громадян не знає, що до органів державної влади та місцевого самоврядування можна звертатися письмово з проханням надати безоплатну первинну правову допомогу, а також не знають, як і до кого звертатися для отримання безоплатної вторинної допомоги.

Варто зазначити, що під час моніторингу було відзначено й успішні практики забезпечення безоплатною правовою допомогою мешканців сільських населених пунктів.

Зокрема, Хмільницькою районною радою свого часу було внесено зміни до Єдиної Комплексної правоохоронної програми Хмільницького району на 2010-2014 роки та затверджено Порядок та критерії залучення Хмільницькою районною радою юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги в Хмільницькому районі; Також в районі створено мережу правових консультантів, які працюють в сільських населених пунктах району.

А от в приміщенні Погребищенської міської ради за сприяння Подільського центру прав людини відкрито регіональну Погребищенську правозахисну групу до складу якої входить посадова особа міської ради та затверджений графік прийому громадян.

За результатами моніторингу експертами громадської організації «ПРАВО» було розроблено пропозиції та рекомендації органам влади, які стосувалися проведення заходів щодо підвищення рівня поінформованості жителів сільських регіонів щодо можливості отримати безоплатну правову допомогу, прийняття відповідних розпорядчих документів (графіків прийому громадян, що потребують правової допомоги тощо).

Окремо було зазначено, що експерти громадської організації «ПРАВО» будуть звертатися до Центру підвищення кваліфікації державних службовців, керівників державних підприємств, установ і організацій Вінницької облдержадміністрації з пропозицією внести до планів проведення навчання на 2016 рік семінар для осіб, уповноважених надавати відповідь на запити на інформацію у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також створити робочу групу, яка, спільно з експертами громадської організації «ПРАВО», розробить навчальну програму щодо виконання органами державної влади та місцевого самоврядування вимог Закону України «Про безоплатну правову допомогу» та ввести цю програму до навчальних планів на 2016 рік.

Також робоча група мала брозробити методичні рекомендації для органів державної влади та місцевого самоврядування щодо організації процесу забезпечення надання безоплатної правової допомоги в органах державної влади та місцевого самоврядування.

Зважаючи на те, що в області є досить успішні приклади забезпечення безоплатною правовою допомогою мешканців сільських населених пунктів, зокрема в Погребищенському та Хмільницькому районах, експерти громадської організації «ПРАВО», спільно з громадською радою при Вінницькій облдержадміністрації, рекомендуватимуть Вінницькій ОДА ініціювати проведення ознайомчих візитів для представників районів області до Хмільницького та Погребищенського районів з метою ознайомлення з практиками забезпечення безоплатною правовою допомогою мешканців сільських громад.
0
04 лютого 2016

ХМІЛЬНИЧАНИ ДОСЛІДЯТЬ РІВЕНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗОПЛАТНОЮ ПРАВОВОЮ ДОПОМОГОЮ В 7 РАЙОНАХ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В Хмільнику було презентовано проект громадської організації «ПРАВО» «Реалізація права на безоплатну правову допомогу в сільських громадах Вінницької області». Проект спрямовано на моніторинг реформування системи безоплатної правової допомоги в 7 районах Вінницької області.
Як зазначив керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох, в рамках проекту планується дослідити стан впровадження реформи системи безоплатної правової допомоги, провести аналіз отриманих результатів, розробити рекомендації органам влади з 7 районів Вінницької області, а також поширити результати моніторингу та напрацьовані пропозиції за результатами його проведення серед представників цільової групи та громадськості.
Проект реалізовуватиметься в 7 районах Вінницької області: Калинівському, Козятинському, Липовецькому, Літинському, Оратівському, Погребищенському та Хмільницькому.
«Конституція України гарантує право на правову допомогу, — зазначив керівник громадської організації «ПРАВО» Віталій Дорох. В окремих випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно.
Законом України «Про безоплатну правову допомогу», який набув чинності в 2011 році, було визначено зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги, а також було визначено категорії громадян, які мають право отримувати безоплатну правову допомогу, зокрема — соціально незахищені верстви населення.
Також законом було покладено обов’язок на органи державної влади та місцевого самоврядування надавати громадянам безоплатну правову допомогу та створити умови для забезпечення їх якісною первинною безоплатною правовою допомогою.
Зважаючи на ситуацію, що склалася в Україні, найбільше правової допомоги потребують мешканці сільських територій, які, на відміну від мешканців міст, не завжди можуть отримати якісну та безоплатну правову допомогу.
Наразі виникла гостра необхідність проведення моніторингу реалізації права на безоплатну правову допомогу в сільській місцевості Вінницької області. Це дасть змогу реально оцінити рівень забезпечення правовою допомогою, виявити проблемні питання та створити умови для розробки низки заходів щодо забезпечення реалізації права на безоплатну правову допомогу в 7 районах Вінницької області».
Проект «Реалізація права на безоплатну правову допомогу в сільських громадах Вінницької області» реалізується громадською організацією «ПРАВО» в рамках програми «Просування молодіжного активізму в Центральній Україні» за сприяння Коаліції молодіжних громадських організацій Черкаської області «Молода Черкащина» та за фінансової підтримки Національного фонду на підтримку демократії (NED).
Партнерами в реалізації проекту виступають Козятинський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги та Подільський центр прав людини.
0
09 грудня 2015

ВІДБУВСЯ ПЕРШИЙ ПОКАЗ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО КІНО В ХМІЛЬНИКУ

8 грудня, як і було заплановано, відбувся перший перегляд документальної кінострічки про права людини «Ґабріель повідомляє з чемпіонату світу», в рамках Мандрівного фестивалю документального кіно Docudays UА. Імпровізованим кінозалом став читальний зал районної бібліотеки для дорослих.

Приємно відзначити, що відвідувачі, а це учні та викладачі Хмільницького аграрного центру професійно-технічної освіти, громадські активісти, бібліотекарі, дивилися фільм із непідробним захопленням, адже сюжет стрічки не міг залишити нікого байдужим.
По завершенні перегляду відбулося жваве обговорення основної теми фільму – права людини. Виявилося, що і молодь, і дорослі не зовсім обізнані, а якщо чесно, то зовсім не обізнані з цією тематикою. Саме тому надзвичайно корисною для них стала міні-лекція правозахисника, голови Хмільницької районної громадської організації «ПРАВО», Віталія Дороха про те, а що ж таке права людини.
Наступний кінопоказ відбудеться 10 грудня, о 15 годині в читальному залі районної бібліотеки для дорослих. А всі, хто завітає, матимуть змогу переглянути документальний фільм Точка відліку /Starting Point, Міхал Щесняк, Польща 2014, 25".

Для довідки:

Організатори фестивалю: Українська Гельсінська спілка з прав людини, громадська організація «Південь», Херсонський обласний Фонд милосердя та здоров’я, громадська організація «Центр сучасних інформаційних технологій та візуальних мистецтв».

Партнери фестивалю у Вінницькій області:

Подільський центр соціальних технологій, Оксана Яцюк, (097) 243 69 33,pcstvin@gmail.com.

Хмільницька районна громадська організація «ПРАВО» (Вінницька область),

регіональний координатор фестивалю Віталій Дорох, (067) 425 84 95, doroh-hm@yandex.ru

Координатор показів у Хмільнику Носальський Тарас, (068) 052 27 72, taranoc@gmail.com
0